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两部委推环保电价治雾霾 超标电企可罚款5倍

新一轮国企改革浪潮之下,国家电网公司(下称“国网”)这个占据全国80%电网的超级垄断性集团也终于计划向民资敞开大门。
  
  《经济参考报》记者从权威渠道获悉,国网基本确定在直流特高压、电动车充换电设施和抽水蓄能电站三个领域推行混合所有制改革,目前正在制定具体的操作方案。
  
  2002年高度垄断的国家电力公司被拆分为5大发电集团和国网、南网两大电网公司,但12年后彼时所希望的充满有序竞争的电力市场仍未实现,破垄断的呼声越来越高。特高压无疑是国网目前盈利较好并大力发展的领域,但投资巨大,而电动车充换电设施和抽水蓄能电站虽然市场巨大,但却因盈利模式不明而深陷亏损。
  
  国网董事长刘振亚称,为电动汽车充电的充换电设施,将对社会全面开放,谁想投资,谁有钱投资,谁就投。
  
  “一是为了响应国家对垄断行业的改革;二是因为在投资充换电设施这五年来,国网已经累积了一定规模的投资亏损,有些地方一半的充电站处于闲置状态,自身负担沉重,这些问题让公司很是头疼。”国网内部人士坦言充换电设施放开背后的原因。
  
  按照此前国家的规划,2011年至2015年,电动汽车充电站规模达到4000座,同步大力推广建设充电桩;2016年至2020年,国网建设充电站目标高达10000座,建成完整的电动汽车充电网络。但截至2013年底,国网已建成的充换电站400座,交流充电桩1.9万台,离2015年目标非常遥远。
  
  有业内人士测算,一个包含有10台充电机的充电站,在不计算土地使用费的情况下,仅基础设施、配电设施、运营三方面的综合成本就在500万元左右。而由于目前电动汽车保有量低,2013年新能源汽车销量仅为1.76万辆,前期巨大的投资短期内难以获得回报。
  
  “未来充换电设施建设市场空间巨大,我也想投,但是目前盈利模式不明朗,各地的充电设备也不能通用。”北京某车企人士表示。他们希望享有除建设投资外的更多权利,甚至包括电价运营权,这样才能保证盈利,但这目前来说显然有难度。
  
  抽水蓄能电站存在着相同的问题。据了解,抽水蓄能电站在电力系统中具有调峰填谷调频调相、紧急事故备用和黑启动等多种功能,截至2013年底,我国抽水蓄能电站投产容量达2154.5万千瓦,在建容量1424万千瓦,而根据规划2020年我国抽水蓄能电站装机容量要达到7000万千瓦。
  
  根据政策规定,不允许电网企业与发电企业(或潜在的发电企业)合资建设抽水蓄能电站项目,也限制了其他投资主体。目前,抽水蓄能电站投资运营主体主要为电网企业,占到总容量的90%以上。
  
  “由于目前百万千瓦级的抽水蓄能电站大多采用租赁费‘包干’的电价模式,电网企业得自己消化成本,缺乏积极性,要完成目标就得有更多的资本参与进来。”上述国网内部人士坦言,在当前的电价机制下,民资参与的积极性不会高。
  
  直流特高压的“钱景”似乎相对好一些。直流特高压,简单来说,就是偏向于点对点的电力传输。今年2月12日,国务院常务会议研究部署进一步加强雾霾等大气污染治理,提出的首要措施即加快调整能源结构,实施跨区送电项目是其主要内容之一。
  
  随着特高压建设获得国家层面的逐步认可,其建设在2014年有望爆发性增长。国网总经理舒印彪曾表示,2014年电网投资将超过3800亿元,其中特高压电网投资约占1/3,并力争年内核准开工“6交4直”共计10条特高压电网项目。而直流远景目标进一步上调,到2020年建成“五纵五横”网架和27回特高压直流工程,这意味着上万亿元的资金投入。
  
  “像高铁建设一样,直流特高压这块儿是点对点的线路建设,相对比较独立,可以就单个工程项目成立公司,然后引入民资、社会资本等进行投资,最后根据投资比例来进行分红,直流特高压的盈利情况很好,对于民资的诱惑力比较大。”上述国网内部人士说。
  
  但投资者担心的是进入后能否平等地拥有参与决策权、收益权、知情权、监督权等,对此,该人士表示具体的方案还在讨论制定中,但运营权肯定还是在国网手中。“这几个开放的部分投资都是比较大的,民资要有相当的资金和承担风险能力,如何能够设立更好的机制和规则,吸引民营和社会资本参与的积极性也是一个非常重要的方面。而从政府层面来说则需要完善相关的政策,比如电价机制等,把这个市场培育起来。”
 促进大气污染治理的多项措施正在加快落实。为切实改善大气环境质量,国家拟通过环保电价这一价格杠杆,促进燃煤发电企业加快环保设施建设。
  
  《每日经济新闻》记者获悉,近日国家发改委和环保部联合印发《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》(以下简称《办法》),明确燃煤发电机组电量可在现行上网电价基础上执行脱硫、脱硝和除尘电价加价等环保电价政策。脱硫电价加价标准为每千瓦时0.015元,脱硝电价为0.01元,除尘电价为0.002元。
  
  同时,《办法》规定单项污染物排放浓度超过限值1倍以内的,没收环保电价款,不予罚款;超过限值1倍及以上的,处5倍以下罚款;对在线监测等数据弄虚作假的行为,将予以严惩。
  
  环保电价加价促“治气”
  
  我国当前的能源结构、产业结构特点,使得燃煤发电的污染物排放,成为大气污染的主要贡献者之一。
  
  数据显示,2013年,我国二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘污染物排放总量分别约2044万吨、2227万吨和1500万吨,而燃煤发电中3项污染物排放量占总排放量40%左右。
  
  值得注意的是,二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘等是影响空气中PM2.5浓度的主要污染物。去年9月出台的《大气污染防治行动计划》就在燃煤电厂的环保改造上有多项严格要求。
  
  国家发改委有关负责人称,加快燃煤发电机组脱硫脱硝除尘设施建设和改造,是减少大气污染物排放、实现环境空气质量明显改善目标的重要措施。
  
  对此,《办法》明确规定,燃煤发电机组必须安装脱硫、脱硝和除尘环保设施,其上网电量在现行上网电价基础上执行脱硫、脱硝和除尘电价加价等环保电价政策。目前,脱硫电价加价标准为每千瓦时0.015元,脱硝电价为0.01元,除尘电价为0.002元。
  
  同时,《办法》还指出,环保设施运行应符合国家和地方规定的污染物排放限值要求,并按单项污染物排放浓度小时均值进行考核。超过限值1倍以内的,没收环保电价款,不予罚款;超过限值1倍及以上的,处5倍以下罚款;对在线监测等数据弄虚作假的行为,将予以严惩。
  
  据《每日经济新闻》记者了解,环保电价的考核指标主要有环保设施投运率、大气污染物排放浓度等,比较而言,排放浓度小时均值考核直接考核排放效果,比按投运率考核更加严格、更有针对性。
  
  双渠道确保数据真实
  
  《办法》要求,发电企业必须安装运行烟气排放连续监测系统,并与环保部门和电网企业联网。同时,明确了发电、电网企业及政府相关部门的监管职责及责任追究办法,确保环保电价政策执行到位。
  
  《办法》能否严格执行到位,能否对改善大气环境起到实际效果,其核心依旧在于监测数据的真实性、准确性。
  
  但是,近年来环保部门曾多次采取突击检查、暗访等手段对相关企业进行督查,在问题通报中,有相当一批燃煤电厂存在数据造假的问题。
  
  因此,除了确定更高的处罚金额外,《办法》在强化环保设施运行监管方面提出了更为严格的规定。发改委上述负责人介绍,首先,对环保设施运行实行在线监测。要求燃煤发电企业按照国家有关规定安装运行烟气排放连续监测系统(CEMS),并与省级环境保护主管部门和省级电网企业联网,实时传输数据。其次,加强对在线监测数据的监管。
  
  发改委负责人解释,CEMS数据是核定污染物排放浓度的主要依据,并留置两个渠道印证数据的真实性。一是通过环保分布式控制系统(DCS)历史数据库数据对CEMS数据进行逻辑判断,判断数据的真实性和准确性。二是要求燃煤发电企业建立机组生产运行及环保设施运行台账等以备核查。
  
  据其介绍,《办法》还要求燃煤发电企业把环保设施纳入企业发电主设备管理系统统一管理,并规定对CEMS和DCS数据弄虚作假的行为予以严惩。
  
  全国工商联环境商会秘书长骆建华表示,一旦发现数据造假,如果对企业实行难以承受的高额罚款,对企业负责人入刑,并对企业予以曝光,这样,企业将会面临更大压力。也更有助于国家对大气环境的治理。
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